Оцінка впливу на довкілля (ОВД) – це процедура, яка дозволяє оцінити потенційний вплив планованої діяльності на навколишнє середовище та забезпечити прийняття екологічно відповідальних рішень.
Вимоги до процедури ОВД
Оцінка впливу на довкілля в Україні регулюється Законом України “Про оцінку впливу на довкілля” та відповідає європейським стандартам (Директива 2011/92/ЄС). Її основні вимоги:
- Обов’язковість для певних видів діяльності – ОВД проводиться для екологічно значущих проєктів (видобуток корисних копалин, промислові підприємства, ГЕС, автомагістралі тощо).
- Прозорість та громадське обговорення – передбачає відкритість процесу та врахування думки зацікавлених сторін.
- Комплексний аналіз впливу – охоплює всі аспекти: повітря, воду, ґрунти, біорізноманіття, здоров’я людей.
- Юридична обов’язковість висновку – рішення за результатами ОВД є обов’язковим для врахування під час видачі дозволів.
- Запобігання та мінімізація негативного впливу – проєкт має містити заходи для зменшення екологічних ризиків.
Основні етапи оцінки впливу на довкілля
- Початковий аналіз – це визначення необхідності проведення ОВД, оцінка потенційного впливу проєкту на довкілля, визначення зацікавлених сторін (органи влади, громадськість, експерти), розробка плану проведення ОВД.
- Збір даних – це дослідження стану довкілля в зоні впливу проєкту, аналіз можливих змін у водних, земельних ресурсах, атмосферному повітрі, флорі та фауні, вивчення соціально-економічних аспектів (вплив на здоров’я людей, зайнятість, місцеву інфраструктуру), а також оцінка ризиків та можливих альтернатив проєкту.
- Підготовка звіту з ОВД – це опис проєкту, його характеристик та технологічних процесів, аналіз потенційних екологічних ризиків та їх наслідків, перелік заходів для запобігання, зменшення або компенсації негативного впливу, визначення можливих альтернативних рішень, висновки та рекомендації.
- Громадські обговорення – це публікація звіту з ОВД у відкритому доступі, проведення консультацій із громадськістю, організація громадських слухань (за потреби) , збір та врахування зауважень і пропозицій громадян.
Після завершення цих етапів уповноважений орган оцінює звіт і приймає рішення щодо можливості реалізації проєкту з урахуванням екологічних ризиків.
Юридичні аспекти та нормативні вимоги
ОВД в Україні регулюється низкою законів і нормативних актів, які визначають процедуру та вимоги до оцінки впливу планованої діяльності на навколишнє середовище. Головні юридичні документи:
- Закон України “Про оцінку впливу на довкілля” (2017 р.). Цей закон є основним нормативно-правовим актом, що визначає процедуру ОВД в Україні. Його вимоги:
- Обов’язковість оцінки для проєктів, які можуть істотно вплинути на довкілля (будівництво, видобуток корисних копалин, виробництво хімічних речовин, ГЕС тощо).
- Процедура має бути прозорою та включати громадські обговорення.
- ОВД повинно проводитися на етапі планування проєкту, ще до його реалізації.
- Рішення про здійснення проєкту може бути ухвалене тільки після отримання висновку ОВД.
- Директива Європейського Парламенту і Ради 2011/92/ЄС (про оцінку впливу на довкілля). Ця директива є частиною екологічного законодавства Європейського Союзу, і вона вимагає від держав-членів:
- Проведення ОВД для певних видів проєктів, що можуть впливати на навколишнє середовище.
- Прозорості та інформування громадськості щодо проєктів, які підлягають оцінці.
- Врахування результатів оцінки в процесі прийняття рішень.
- Кодекс України про адміністративні правопорушення. Згідно з цим кодексом за порушення вимог законодавства щодо ОВД передбачені штрафи для юридичних та фізичних осіб.
- Закон України “Про охорону навколишнього природного середовища”. Цей закон закріплює загальні принципи охорони довкілля в Україні, а також визначає механізми державного контролю за діяльністю, яка може вплинути на екологічний стан. Закон вимагає забезпечення екологічної безпеки під час реалізації проєктів та врахування екологічних ризиків і здійснення заходів для їх мінімізації.
- Інші нормативно-правові акти:
- Постанова Кабінету Міністрів України № 466 (2018) – визначає порядок проведення ОВД, затверджує вимоги до змісту звітів та переліки проєктів, що підлягають оцінці.
- Наказ Міндовкілля – визначає методики для здійснення ОВД та затверджує форму звіту.